中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五五”规划的建议》（以下简称“建议”）列于“健康发展的惊人成绩”中，强调要“遵循进步的质量”。习近平总书记指出，《建议》与“十四五”规划相契合，将继续把推动高质量发展作为“十五”时期经济社会发展的主题。要求以经济建设为中心，全面准确全面贯彻落实新发展观，实现质量效益有效提升、较快增长，推动经济长期健康发展和全面建成小康社会。社会全面发展。既从战略高度勾勒出高质量发展蓝图，又突出了实现高质量发展必须遵循的科学方法，为把握发展大势、谋划发展进程提供了理论依据和行动指导。坚持“稳定”与“发展”的动态平衡高质量发展，要求在维护发展大势的同时，坚持“稳定”与“发展”的动态平衡。 《建议》以“坚持稳中求进总基调”为总基调，深刻体现了泛科学在“十五”时期推动经济社会高质量发展的重要作用。 “韧性”与“发展”相辅相成、相辅相成。 “稳”是基调，是“进”的基础。 “进步”是大方向以及“稳定”的目标。两者统一落实经济社会发展大局，服务高质量发展大局。 “稳”是高质量发展的前提和基础，是尊重客观目标、坚持实事求是的表现方式。 “十五五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系影响着国际局势。国际形势的变化极大地影响着国内的发展。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。同时，也面临有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、收入增长和居民压力较大等诸多困难。面对复杂的国内外环境当前，我们要保持战略定力，把“稳”放在更加突出的位置，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳定经济主体市场，确保经济运行在合理区间，守住基层“三保”底线。由于“十四五”规划，我国就业形势总体稳定；物价水平总体保持稳定；粮食产量稳定，2024年首次超过1.4万亿公斤；能源资源配置实现量足价稳。这一切充分展现了“稳”政策导向的科学性和有效性，表明我国经济“基础稳、效益多、稳定性强、潜力大”，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。 “前进”是高质量发展的目标和方向发展，体现了落实主观能动性的方法论要求。 “十五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。在此背景下实现高质量发展，必须通过质量变革、效率变革、动力变革，实现经济质量有效提升和数量合理增长的有机统一。我们既要严守安全稳定底线，又要积极主动、勇于突破。我们将继续优化经济结构，培育新动能。 “十四五”以来，我国深入实施创新驱动发展战略，在人工智能、量子技术、生物制造、新能源技术等前沿科技领域不断取得突破。吉。科技变革的主要推动力作用日益凸显。以2025年上半年为例，我国主要工业增加值同比增长6.4%，其中高技术制造业增加值同比增长9.5%，明显快于各主要工业增速。从这个意义上讲，“发展”不仅体现在经济数据上，更体现在转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力等深层次变化。稳增长工作总基调是做好经济工作的方法。这就要求我们在加强宏观调控的同时，坚持“稳定”与“发展”的动态平衡，有效落实财政货币政策，创新协调各类政策工具，准确把握“时效性、针对性”。事实证明，在经济下行压力加大时，在保持财政政策适度宽松的同时，加大财政支出力度，实施更加积极的财政政策，是把握“时机”；聚焦企业主体优化政策供给，提高政策精准性、及时性的诉求，是追求“有效性”；政策力度恰到好处，不搞“大水漫灌”，又满足了政府的好奇要求。实体经济就是调整的“度”，同时要坚持制度理念，正确处理政府与市场、速度与质量、发展与安全的关系，把稳增长、稳就业、稳预期与调结构、促改革、提质量有机结合起来。提质增效，努力实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展。 “稳定”与“发展”之间不断变化的平衡，体现了我们党领导经济工作的卓越政治智慧，是推动高质量发展的重要保障。遵循协同，完成“点”和“面”质量发展，需要在规划发展布局时遵循协同，完成“点”和“面”。在这个过程中，既要认识主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性和个性，既要通过主要成果带动制度跨越，又要通过“解剖麻雀”实现统筹兼顾。在此基础上，各要素相互联系、合作互补，实现整体性、系统性、可持续发展，质量发展内生动力持续增强。 “点”的突破是推动质量发展的关键，包括聚焦重点、实现关键引领的科学方法。在经济社会发展的复杂系统中，必然存在一些影响整个系统的关键变量，也存在一些关系到整体发展的关键问题。对此，要准确找准“一子倒下、整体复活”的主要领域，集中协同政策和资源优势实施有针对性的出击，最终实现点位战略、大框架化。在产业发展方面，《建议》强调，继续把经济发展的着力点放在实体经济上，沿着智能、绿色、融合的方向，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系。 “ 这意味着我们要不辜负科技创新的“窄鼻子”，推动科技创新与产业创新深度融合，加强基础技术原始创新和基础研究，牢牢把握创新发展主动权，引领新质量生产力发展。这些“点”的突破不断为高质量发展注入新动能。注重“面对面”协调，是实现高质量发展的基础，融入了全球合作、系统推进的总体理念。 “十五五”时期是继往开来的重要时期。高质量发展不断取得新成果，需要加强多区域、多维度、多层次协调配合。到那时，我们必须构建区域经济布局和土地发展格局。充分发挥区域发展战略、重点区域战略、重点功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，形成优势互补、高质量发展的ACE体系。同时，要统筹经济社会发展，正确把握效率与公平的关系，在分好“蛋糕”的同时把“蛋糕”做大，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚定不移促进共同富裕；统筹发展和安全，坚决守住粮食、能源、产业链、供应链等安全重要防线，在有效防范和化解重大风险的同时，实现高质量发展与高水平安全良性互动。围绕协同、补齐“点”和“面”，要完善体制机制，为高质量发展提供坚实的制度保障。有必要加快建设高水平社会主义经济体系，充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个不变”，促进各类自营经济互利共赢、共同发展。完善宏观经济管理体制，坚决破除全国统一市场建设障碍，健全产权保护、市场准入、信息公开、社会信用、兼并重组、退出退出等制度，促进商品和要素在各地区顺畅流动。比如，通过建设全国统一的大数据平台，依法促进数据这一新生产要素顺畅、自由流动、高效配置，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式。只有建立一个m有成熟定型的制度体系，才能确保“点”活力充分释放，“面”协调有序推进，形成“点”与“面”结合协调的高质量发展生动局面。观察“内”与“外”的衔接，构建新的发展格局，发展要求遵循“内”与“外”的衔接。加快构建新发展格局是关系全局的系统性、深层次问题。这是抢占未来发展主动权的战略拓展，是推动高质量发展的战略基础。最重要的特点是实现高水平的自力更生、自力更生，这就需要全面提高自主创新能力，更好地利用国内国际两个市场和资源，吸引全球资源通过国内循环源头要素，提高国内国际双循环质量，从而推动高质量发展。加强国内循环是推动质量发展的重要支撑，融入了立足自身、内外促进的发展思想。 《建议》提出“围绕扩大内需的战略基点，围绕惠民生、促消费”，为大力加强消费作出重要部署。大国经济的特征表现为内需主导、内循环主导。我国有14亿多人口。 2024年，人均GDP突破9.5万元，社会消费品零售总额达到48.3万亿元，消费对经济增长的贡献率达到44.5%。将继续发挥经济第一动力作用c 发展。 “十五五”时期，要实施促进消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心，加大直达消费者的普惠政策力度。同时，要保持投资合理增长，坚持物投资和人投资紧密结合，优化政府投资结构，增强投资市场引领动力，发挥投资对优化供给结构的主体作用，促进消费与投资、供给与需求良性互动。国内国际双循环布局是实现高质量发展的关键一步，体现了统筹兼顾、内外发展同步发展的发展需要。 《建议》强调，“开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。”构建新发展格局不是追求封闭的国内单循环，而是推动更加开放的国内国际双循环。 2024年，我国对外贸易将首次突破43万亿元大关，年均增长5%，连续8年保持第一大商品贸易国地位。这表明我国在全球产业链供应链中的领先地位依然牢固。 “十五五”期间，我们要继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展。在实践中，我们不仅要构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，构建法治经济、信用经济，打造市场化、法治化的经济体系。法治化、国际一流的营商环境，为畅通的国内国际双循环注入新动能，同时也积极参与全球经济治理体系改革进程，共建高质量“一带一路”，推动构建人类命运共同体，在国际合作与竞争的良性互动中不断提高我国高质量发展的质量和效率。遵循“内”与“外”的联系，体现了唯物辩证法系统思维的管理智慧。构建新发展格局，既要着力加强国内大循环，又要积极畅通国内国际双循环。两者相互联系、相辅相成。正是通过强化国内大循环、培育内功赢得参与高水平国际竞争的主动权；正是因为畅通了国内国际双循环、扩大了高水平开放，内循环才能实现动态优化、跃上更高水平。正因为如此，我们必须坚持内外协同、系统推进的科学方法和制度约束；坚持高度对外开放，畅通内外流通渠道。同时，我们将加快建设一流营商环境，促进全球要素高效配置，为经济社会高质量发展注入长期动力。 。 编辑：王志涛