新华社评论·聚焦中央经济工作会议｜“活”与“管好”并重——学懂搞好明年经济工作“五个必须” 新华社北京12月17日电 题：既要“执政”又要“执政”——学懂搞好明年经济工作“五个必须”。 “既要‘放’，又要‘管’”，这是其中的重要一环。习近平总书记在会上强调，“自由化”的目标是消除影响生产力增长的制度性障碍，“治国理政”的关键要求是建设法治经济。习近平总书记的重要论述深刻揭示了社会主义市场经济运行规律，为解决发展问题、激发内生动力、防范化解风险提供了科学指导。秉承合作把市场和政府的有效承诺结合起来，准确把握“解放”与“管理”的辩证关系，坚决落实会议各项部署，必将继续促进我国经济活力充沛、稳定长期发展。毁建并举，更好发挥市场机制作用，用机器管理招投标，杜绝人为因素不当干扰，这是湖南今年实施的一项重要举措，旨在营造公平的市场环境。 “整个招标过程可追溯，缩短了竞价时间，所有企业都可以同台竞争。”负责长沙奥体中心项目的浙江卡森建设有限公司项目经理徐龙银说。目前，湖南民营企业中标率已从去年的73.65%提高到82.9%。习总书记习近平深刻指出：“沿着社会主义市场经济改革方向，主要问题是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”推动高质量发展，需要营造更加公平、更有活力的市场环境。 “十五五”规划建议指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一开放、竞争有序的市场体系，发展法治经济政策和信用经济，营造市场化、法治化、国际化、一流的营商环境。制定全国统一市场建设规定，深度纠正“内卷式”竞争，有序扩大服务领域自主开放……中央经济工作会议对更好协调有效市场与政府承诺的关系作出重要部署，进一步激发市场活力、释放发展潜力。 “市场是配置资源最有效的方式，‘灵活’的关键是充分发挥市场的决定性作用，加快建设高标准的市场体系。”国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员张林山说。明确权责界限，更好发挥市场作用。行政审批的“减少”，换来的是市场活力的“增加”。近日召开的国务院常务会议审议通过了《行政执法监督条例（草案）》，要求加强全面综合监督，认真研究对滥用职权、故意执法等行为追究责任，发出了坚持法治精神、规范相关执法业务的明确信号。从一系列举措让市场这只“看不见的手”发挥更大作用，从深入清理纠正市场准入壁垒到加快场景培育开放推动新场景规模化应用。 “放手”并不意味着放手、放手。 “更好发挥市场机制作用，离不开完善市场政策、优化市场环境。从法律上、制度上保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，是‘放开’的重要内容。”国家信息中心经济预测部研究员张晓兰说。遵循“应震而不应内”的原则“全力以赴”，推动市场有效有序、政府负责的目标日益明确：浙江完善涉商问题监督协调闭环管理机制、江苏推行非现场检查等执法新模式、山东“全面检查、一次启动”增强民营经济活力计划……各地印发的“十五五”规划建议了激发各类经营主体活力的新战略和务实举措。 “解放”不是要消灭政府，而是要破除影响生产力发展的制度性障碍，让市场在一切能发挥作用的领域充分发挥作用，促进资源配置效益最大化、效率最优化。”张林山说。海南洋浦港，货船靠岸，集装箱装卸有序。海南自由贸易港通关临近，港区通关流程进一步优化，“一线”通关更加高效，“二线”监管持续完善。 “海关总署出台了5项政策，海口海关发布了12项海关级别公告，制定了13项内部操作规范性文件，适应封关作业的海关监管体系基本建立。”海关总署自贸区和特区发展司司长潘成说。市场不是万能的。为了使市场更加有效，政府需要更加积极主动。 “善治”是“自由”的必要保障，其核心是更好发挥政府作用，规范社会秩序市场秩序。中共二十届三中全会《决定》强调，“既要‘放松’，又要‘控制’”。中共二十届四中全会审议通过的“十五五”规划纲要提出“构建‘灵活’和‘管好’的经济秩序”。从管理“有活力”到管理“好”，一变二字，意义深远。它不仅对政府更好发挥作用提出了更高要求，也升华了管理理念，明确标志着国家管理现代化进程的新坐标。社会主义市场经济是法治经济，法治是“善治”的重要抓手。近年来，《民营经济促进法》、《公平竞争审查条例》等法律法规不断出台。颁布实施，为经营主体依法依规创业创造便利条件。社会信用体系是市场经济的基础制度。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善社会信用体系的意见》，对今后推进信用建设作出全面部署。中央经济工作会议明确，明年将是“完善新兴领域知识产权保护制度”和“完善民营经济促进法配套法律法规和政策”。上海财经法律研究所研究员刘元举表示，这一系列举措坚持完善改革时代法治保障社会主义。市场经济建设有坚实的法律基础，有制度的推动各方面都变得更加成熟和定型。公平竞争是市场经济的核心。只有通过地方保护和市场细分，各类市场经营者才能共同建设全国统一的市场。今年以来，采取一系列措施排除障碍、保障公平：出台《关于实施公平竞争评价条例的建议》，坚决破除阻碍要素自由流动的障碍；新修订的《反不正当竞争法》进一步强化了数字经济的公平竞争条件。通过风险防控守住安全发展底线，是“管好”的重要保障。中央经济工作会议指出，要坚守底线，积极持续化解重点领域风险，对“做强房地产市场”“积极稳妥”作出明确部署妥善化解地方政府债务风险。”“各地区各部门要贯彻落实中央决策部署，要向市场和社会承担充分、充分的责任。同时，要更好维护市场秩序，政务管理得当、稳定国民经济循环。”中南财经政法大学经济学院院长石志雷说。深化改革，推动“两只手”合力。在天津市肿瘤医院空港医院，13批5类急需进口药品已获批，部分患者已成功用药——这就是绿色通道的试点成果。天津自贸试验区急需进口药品“绿色通道”打通临床急需药品进口渠道，提高创新药可及性，意义重大。天津市肿瘤医院空港医院院长郝继辉表示，在政策支持下，进口药品审批流程更加高效。外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革……近年来一系列迹象和引领，自贸试验区以小削减解决大问题，推动药品监管不断优化。习近平总书记强调，要努力构建市场作用和政府作用有机统一、互补协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”和“善治”就是要用改革的力量打通两者的连接点，实现市场“看不见的手”和政府“有形的手”协同发力。建设高水平社会主义市场经济体制、全面深化改革是重要指引和保障。从持续推进高标准市场体系建设，持续促进国内市场高效有序流动和扩大规模，到深化行政管理体制改革、持续优化在营商环境方面，“十四五”期间，我国不断完善“市场准入”和“看得见的产权”等市场经济基本制度，展现了产权保护“看得见的手”的力度。同时也应该看到，我国市场体系尚不完善，市场开发力度还不够h，还存在要素流动不畅、资源配置效率低等问题。如何更好发挥市场作用，是未来改革的主要方向。一系列资源要素在不同地区的市场化配置快速持续改变，进一步降低了制度成本，提高了要素流动效率：京津冀科技市场协调联动加强，科技成果创新加快；长三角建立科技资源共享服务平台，推动大型科研仪器跨区域共享；川渝两地共建重庆综合数字资源枢纽基地，推动两地政务服务合作共享、数字设施联动……四中共二十届中央全会提出，“十五五”时期经济社会发展要“改革、聚焦创新”，作为制约高质量发展、推进深化改革的“集中调整主动力”的障碍。深化资本市场投融资综合改革”、“深化外商投资促进体制机制改革”……把有效市场的关系与完善政府完善流程联系起来。国家发改委经济研究所副所长郭立彦表示，形势越是困难，越要推进重大改革落地措施广度和深度不断提高，现代化管理能力和水平不断提高，努力建设更加系统、更加完善、更加成熟、高水平的社会主义市场经济。风正扬帆，我们正在努力开始新的比赛。 “十五五”开局之年，我们要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央做好经济工作的决策部署，坚定市场经济社会主义改革方向，通过改革破除体制机制障碍，通过法治和信用管理构建稳定的市场秩序，把市场“两只”手握好。中国经济高质量发展将不断迈出新步伐。 （记者齐中熙、魏玉坤、邹多伟、范曦） 编辑：王志涛